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▲美國總統川普1月23日上任至今已逾一個月，然根據美國媒體公布的最新民調顯示，他是美國有史以來上任滿月負評就超過正面評價的總統。（圖／路透社）

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川普就任美國總統已逾一個月，儘管美國外交政策的未來走向仍然撲朔迷離，但從他的人事布局、就職演說與領導風格，卻可看出川普對外政策的一些輪廓。

川普任職後於2月8日透過中國駐美大使崔天凱致函習近平答覆中國領導人的賀函，並在9日親自打電話給習近平，承諾美國將信守自己的「一中政策」。至此，去年12月2日川普與「台灣總統」蔡英文的通話，以及11日他直接挑戰「一中政策」在美、中兩國上空所形成的陰霾，終於一掃而空。

誤會暫冰釋 戰略矛盾卻難化解

誤會可以暫時冰釋，但兩國戰略結構的矛盾、經貿政策的競爭態勢，以及政治體制與價值體系的重大差異，卻不可能因為「川習通話」而全面化解。

川普與他的國安團隊成員認為，中國是最有可能威脅美國國家利益的國家，因為大陸可能於2025年左右取代美國，成為世界第一大經濟強權。因此，他會想方設法，盡可能阻撓、拖延中國取代美國成為世界經濟霸王的進程。

「一中」誤會暫時冰釋，但卻是美、中兩國經貿議題正式交鋒的開始。大陸國務院副總理汪洋於2017年2月17日與美國財政部長米努勤（Steven Mnuchin）通話，就中美經濟合作等問題交換意見。米努勤表示，他將致力於與中國領導層在雙邊及多邊場合，就經濟、金融、貿易與投資以及非法金融等一系列問題上密切合作。

而與中國領導人習近平有30年交情的前愛荷華州長布蘭斯塔德（Terry Edward Branstad），在出任美國駐中國大使後，將與米努勤一起扮演白臉的角色。不過，即使是白臉，米努勤也不諱言，要把美、中不均?的雙邊經貿關係，調整為更均?的雙邊經貿關係。

▲競選期間便對中國大陸諸多不友善的川普，卻在就職後與習近平的熱線電話裡，轉變態度改口說「尊重」一中政策。（圖／翻攝自環球網／達志影像／美聯社）

內閣多反中 美中未來誤會重重

更何況，在他們的後面還有3位川普的大將，共同扮演黑臉的角色。一位是川普的老朋友，出任商務部長的億萬富翁羅斯（Wilbur Ross）。他已獲總統授權提出以中國大陸為主要對象的美國全球經貿戰略。另一位則是美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer），早在他擔任副代表時，即力主中國大陸等國家的國外市場應進一步開放。此外，經濟學家納瓦羅（Peter Navarro）主掌白宮國家貿易委員會，並擔任總統的全球貿易助理。他認為，造成美國經濟問題的罪魁禍首就是中國，並主張加強對台軍售。

深受總統信任的蒲博思（Reince Priebus）擔任白宮幕僚長後，立刻成為川普政府內部「親台反中」的靈魂人物。他曾擔任共和黨全國委員會主席，進入白宮後，則將繼續為川普的連任打拚。他對台灣非常友好，2015年曾來我國訪問。

而1月20日的就職演說中，川普強調他會強化既有聯盟、發展新的聯盟，以及攻打伊斯蘭國與蓋達基地恐怖組織。從川普任用長於中東、阿富汗地面戰的陸軍將領麥克馬斯特（Herbert Raymond McMaster）與馬提斯（James Norman Mattis）分任白宮國安顧問與國防部長來看，加上總統命令五角大廈一個月內需提出反恐作戰計畫，顯見美國在不久的未來將攻打伊斯蘭國恐怖組織。

重傳統聯盟 全力反擊北韓核武

從戰略角度來看，川普顯然已從就職前的孤立主義，重新回到國際主義的正軌。美國國防部長馬提斯訪問東北亞，不僅向南韓、日本保證美國在亞太地區的承諾，而且聲稱美國將全力反擊北韓的核武與飛彈攻擊，並援引《美日安保條約》第五條，確保釣漁台列嶼的安全。且在訪問歐洲時，他也特別強調北約存在的價值，與川普擔任總統前的說法大異其趣。

在參加德國波昂20國集團（G20）外長會議時，美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）與日本外相岸田文雄、南韓外長尹炳世所舉行3國外長會議發表聯合聲明指出：「美國仍將堅守保衛盟邦南韓與日本的承諾，包括擴大威懾，將以運用所有核子及傳統防禦能力作為後盾。」

北韓領導人金正恩，派遣刺客隔海暗殺同父異母長兄金正男並試射飛彈，引發全球譴責，認為他是不理性的狂人。事實上從以下3個角度分析，可以看出他其實是個有政治手腕的領導者。第一，他弒兄是為了確保他自己的領導地位不受挑戰；第二，他在北韓境內大肆整肅異己，是避免禍起蕭牆與內部叛變；第三，他不斷試射飛彈與舉行核爆，但卻從不真的掀起戰爭，只玩戰爭邊緣遊戲。

▲金正恩的一言一舉始終牽動著東亞各國國防情勢。（圖／翻攝自勞動新聞網）

在會晤大陸外交部長王毅時，提勒森重申美國奉行「一中政策」，並主張建設性處理兩國之間的分歧。不過，美、中兩國對北韓的威脅、釣漁台列嶼主權歸屬問題與南海爭端、烏克蘭、伊朗與敘利亞等議題，仍存在著難以跨越的鴻溝。更重要的是，美國重拾「聯盟至上」主義，顯示不論白宮誰在當家，美國亞太政策的本質與經貿、軍事、外交的大戰略是不會有太大變化的。

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●陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net





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